近日，溫州印發(fā)《溫州城市綠化實施細則》（下稱《細則》），將對我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠地的規(guī)劃、建設、保護和管理提出具體執(zhí)行規(guī)定。

《細則》自2020年4月15日起實施，有效期10年，《溫州市城市綠化管理辦法》（溫政令〔2011〕129號）同時廢止。

為了更好地讓大家理解《細則》有關內(nèi)容和精神，小布現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下，一起來看看吧！

一制定背景與目的

我市現(xiàn)行的綠化法規(guī)體系包括《城市綠化條例》、《浙江省城市綠化管理辦法》和《溫州市城市綠化條例》。其中地方性法規(guī)《溫州市城市綠化條例》規(guī)定了我市城市綠化的目的和作用、綠化行業(yè)的主要工作職責、綠化行政主管部門及相關部門的權利和義務，自正式實施以來，在維護我市城市綠化工作正常運作方面起到很大的作用。但城市綠化實際工作中涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，且園林綠化規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的實施均必須從實際出發(fā)才能出成效。

本細則擬解決“附屬綠地指標、綠化易地補償、綠化建設過程監(jiān)督、立體綠化政策、城市綠地地下公共空間開發(fā)”等具體實施問題；

確立“綠化易地建設補償機制、公共綠地公示備案機制、居住區(qū)附屬綠地公示機制”等制度。

二適用范圍、期限

《細則》適用范圍同《溫州市城市綠化條例》，適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠地的規(guī)劃、建設、保護和管理活動。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及縣級人民政府確定的其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理活動，按照本細則有關城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

《細則》自2020年4月15日起實施，有效期10年。

三總體框架和主要內(nèi)容

《細則》由總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、附則4部分組成，其中總則3條、規(guī)劃和建設14條、保護和管理13條、附則1條，全文共有31條。

關于城市綠地系統(tǒng)

專項規(guī)劃和海綿城市建設

《細則》第四條明確專項規(guī)劃的具體實施部門：依據(jù)國家、省和本市國土空間規(guī)劃指引，市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃、城市綠化等行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”審查核對后報本級人民政府批準，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃是由人民政府組織，規(guī)劃和綠化共同編制。為便于具體工作推進，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部門的三定方案，本條進一步明確住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市綠化行政主管部門、自然資源和規(guī)劃行政主管部門的詳細分工和職責。按照專項規(guī)劃有專業(yè)部門牽頭編制，規(guī)劃部門報送審批的原則，本條明確住房和城鄉(xiāng)建設行政主管為牽頭部門，自然資源和規(guī)劃、城市綠化行政主管部門綜合平衡，報送人民政府批準。

1細則》第五條對我市的海綿城市建設相關技術規(guī)定：

新建、改（擴）建公共綠地，其下沉綠地比例不宜低于30%；道路透水鋪裝比例不宜低于60%，不透水下墊面徑流控制比例不宜低于90%。且應按照其他已批準相關規(guī)劃要求接納周邊區(qū)域降雨徑流。

2細則第六條，新建、改（擴）建公園綠地，應當符合下列標準：

綜合公園、社區(qū)公園、專類公園，應當以植物造景為主，地塊內(nèi)綠化種植面積占比應符合國家規(guī)定的公園設計規(guī)范，不低于百分之六十五，且喬灌木垂直投影面積比例不低于綠化種植面積的百分之七十。

游園地塊內(nèi)綠化種植面積占比宜不低于百分之六十五，兼具人流集散功能的，不低于百分之六十。

社區(qū)公園、游園（含河道公共綠化帶）綠地范圍內(nèi)允許兼容設置小型市政類設施、公共停車場、體育健身等設施。兼容后整個地塊內(nèi)綠化種植面積比例應符合《公園設計規(guī)范》規(guī)定。

關于其他河道兩側(cè)

公共綠化帶寬度

3《細則》第七條規(guī)定了其他河道兩側(cè)公共綠地建設控制標準。

除歷史文化風貌區(qū)域、安全需要等特殊情況以外，城市主要景觀河道或者河道寬度在二十米以上的河道堤防外每側(cè)不小于二十米；河道寬度十五米以上二十米以下的河道堤防外每側(cè)不小于十米；河道寬度十五米以下的河道堤防外側(cè)不小于五米的標準執(zhí)行。

溫瑞塘河保護區(qū)內(nèi)的新建、改（擴）建河道兩側(cè)公共綠化帶按照《溫州市城市綠化條例》第十條第一款執(zhí)行。

關于附屬綠地率指標和

城市綠化補償費

4《細則》第九條和第十條規(guī)定了新建、改（擴）建建設項目附屬綠地率建設標準及計算規(guī)則及立體綠化折算標準。

規(guī)劃新建居住用地綠地率按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）規(guī)定執(zhí)行。

舊城改造區(qū)和按照規(guī)劃成片改建、擴建居住區(qū)的綠地面積應根據(jù)原審批和實際現(xiàn)狀進行補充，綠地率可降低五個百分點；

規(guī)劃新建公共管理與公共服務用地綠地率不應低于百分之三十五，舊城改造區(qū)可適當降低；

商業(yè)服務業(yè)設施用地綠地率不應低于百分之二十；

工業(yè)用地、物流倉儲用地綠地率按照規(guī)劃條件確定的綠地率實施，其中工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)用地綠地率宜為百分之二十，產(chǎn)生有害氣體污染工廠的綠地率不應低于百分之三十；

新建道路與交通設施用地綠地率不應低于百分之二十；其中，地面主干道路紅線內(nèi)的綠地面積不低于道路用地總面積的百分之二十，其他地面道路紅線內(nèi)的綠地面積不低于道路用地總面積的百分之十五；

公用設施用地綠地率按照行業(yè)標準執(zhí)行；

在歷史文化街區(qū)（風貌保護地段）和優(yōu)秀歷史建設保護范圍內(nèi)進行建設活動的，在不減少原有綠地面積的前提下，可對綠化的位置進行優(yōu)化。

建設項目附屬綠地計算規(guī)則及立體綠化折算按照浙江省建設工程標準《建筑工程面積計算和竣工驗收綜合測量技術規(guī)程》（DB33/T 1152-2018）執(zhí)行。

5第十二和第十三條規(guī)定了城市綠化補償費的收取條件和收取標準。

在規(guī)劃許可階段，除以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目外，其他建設項目確因客觀條件限制未能達到規(guī)劃條件確定綠地率的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當在建設項目方案審查時會同城市綠化行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門依法審核確定。

取得審核確認后，建設單位在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，按照所缺的綠地面積向城市綠化行政主管部門繳納綠化補償費。

建設項目每平方米綠化補償費由項目建設同期同區(qū)位或相近區(qū)位每平方米的出讓土地價格均價和該項目每平方米綠化工程費用兩部分組成，國家和省對其另有規(guī)定的從其規(guī)定。

本次規(guī)定中特別強調(diào)城市綠化補償費按照等量地價收取費用，可以保障在進行易地綠化建設時，征用或購買一定量的用地用于綠化建設。

綠化補償費包含兩部分：地價和綠化工程造價兩部分。地價由項目建設同期同區(qū)位或者相近區(qū)位每平方米的出讓土地價格均價確定，該項目每平方米綠化工程造價按照其項目所批概算中的綠地單方造價確定。

關于立體綠化和

地下空間利用開發(fā)

6《細則》第十四條結(jié)合本市的實際情況和《溫州市立體綠化技術導則》對屋頂綠化等立體綠化的規(guī)劃建設作了規(guī)定：

新建、改建、擴建國有公共建筑的，應對高度不超過24米的平屋頂實施綠化，屋頂綠化面積應占其24米以下平屋頂可綠化面積的百分之三十以上。符合條件的屋頂綠化可按照《建筑工程面積計算和竣工驗收綜合測量技術規(guī)程》（DB33/T 1152-2018）折算綠地率。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建快速路、軌道交通、立交橋和過街天橋，以及道路護欄（隔離欄）、擋土墻、防汛墻、BRT站臺等公共設施，符合相關規(guī)范適宜立體綠化的，應當實施立體綠化。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門在審查上述建設項目的設計方案時，應當按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和城市綠化行政主管部門提出具體實施意見。

鼓勵適宜立體綠化的工業(yè)建筑、居住建筑以及除本條第一款以外的公共建筑等其他建筑，實施多種形式的立體綠化。

7《細則》第十五條結(jié)合本市實際和其他城市的做法規(guī)定了本市城市綠化的地下空間利用開發(fā)。

城市綠地的地下空間開發(fā)利用應當符合國土空間規(guī)劃。涉及城市綠地地下空間開發(fā)利用的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當征求住房和城鄉(xiāng)建設、城市綠化行政主管部門意見。

開發(fā)利用城市綠地地下空間的，應當符合國家、省和本市有關建設規(guī)范，不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。公園綠地地下空間露出地面的建筑物、構(gòu)筑物與公園綠地其他建筑物、構(gòu)筑物占地面積之和，應符合《公園設計規(guī)范》及浙江省有關規(guī)定中相關內(nèi)容。

在公園綠地內(nèi)進行地下設施建設的，地下設施頂板應當?shù)陀谑彝獾仄?/span>1.0米以上，且上緣覆土層厚度不應低于1.5米，并應當符合國家、省有關技術規(guī)定。

8《細則》第二十五條對立體綠化的保護管理進行了規(guī)定：

按規(guī)定抵扣綠地率的屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化及設施，任何單位和個人不得擅自占用、拆除。

因立體綠化所依附的建（構(gòu)）筑物改建、擴建、修繕等確需臨時占用、拆除立體綠化而降低原審批綠地率指標的，應當在占用、拆除前向?qū)俚爻鞘芯G化行政主管部門辦理臨時占用手續(xù)，并在改建、擴建、修繕完成后及時恢復立體綠化。

關于綠化建設質(zhì)量過程監(jiān)管

9《細則》第十六、十七條，對城市綠化工程的建設方面作了詳細規(guī)定。

城市綠化工程的設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家、省有關技術標準和規(guī)范。法律、法規(guī)有資質(zhì)要求的，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

城市綠化工程的施工、監(jiān)理企業(yè)應具備與從事工程建設活動相匹配的專業(yè)技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件，并遵守工程建設相關規(guī)定。

新建、改（擴）建城市綠化工程，依照《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定需要辦理建設工程施工許可證的，建設單位應當向工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請領取施工許可證。

關于附屬綠地的測驗核實備案和

竣工核實備案

10《細則》第十八、十九條對附屬綠地的測驗核實備案和竣工核實備案進行了相關規(guī)定：

依法辦理建設工程許可證建設工程項目的附屬綠化工程完工后，應經(jīng)具有相應測繪資質(zhì)的單位竣工測繪后經(jīng)自然資源和規(guī)劃行政主管部門核實。自然資源和規(guī)劃行政主管部門應在3個月內(nèi)將附屬綠化工程規(guī)劃面積測繪核實報告抄送同級城市綠化行政主管部門，錄入城市綠化管理信息系統(tǒng)。

測繪核實時，建設工程項目綠地面積少于建設工程規(guī)劃許可指標的，城市綠化行政主管部門根據(jù)附屬綠化工程規(guī)劃面積測繪核實報告，按照《浙江省城市綠化管理辦法》第十八條，征求縣級以上自然資源和規(guī)劃行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門意見后，報同級人民政府批準；經(jīng)批準后參照本細則第十三條向城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。

建設單位辦理建設工程項目竣工備案后3個月內(nèi)，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應將附屬綠化工程竣工備案情況抄送同級城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門錄入城市綠化管理信息系統(tǒng)，并將綠地建設成果在政務網(wǎng)上進行公示。

關于公共綠地的驗收、

竣工備案入檔公示和移交

11第二十至二十三對公共綠地的驗收、錄入信息系統(tǒng)及公示、移交和養(yǎng)護確定等事項進行了規(guī)定：

城市綠地工程建設項目實行業(yè)主負責制。公共綠地建設工程竣工時，城市綠化行政主管部門或后續(xù)接收管理養(yǎng)護單位作為業(yè)主代表參加驗收。

公共綠地竣工備案后，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應將竣工備案情況抄送同級城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門錄入城市綠化管理信息系統(tǒng)，并將綠地建設成果在政務網(wǎng)上進行公示。

公共綠地建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當在約定的施工養(yǎng)護期屆滿前三個月內(nèi)，向城市綠化行政主管部門辦理移交手續(xù)，并提供以下材料：

公共綠地工程建設移交申請；

公共綠地工程建設資料；

實物移交清單。

城市綠化行政主管部門應當在接到申請后的10個工作日內(nèi)，組織評估和移交。城市綠化行政主管部門可委托第三方進行評估和移交手續(xù)。存在質(zhì)量缺陷的，須整改到位后方可辦理移交。移交前的養(yǎng)護管理及相關經(jīng)費由建設單位負責。

移交的公共綠地由市、縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門核定綠地養(yǎng)護等級，依法確定養(yǎng)護管理單位，由財政部門落實養(yǎng)護經(jīng)費。

使用財政性資金進行市場化維養(yǎng)的城市綠地，依法應當進行招標的，按照規(guī)定通過招標方式確定養(yǎng)護單位。

因綠道、景觀道路、景觀河道等建設而退讓的居住、單位等附屬綠地，經(jīng)產(chǎn)權單位同意由綠化行政主管部門進行養(yǎng)護的，屬地城市綠化行政主管部門應及時接管，由財政部門落實養(yǎng)護經(jīng)費。

關于古樹名木

12第二十八條為古樹名木補充條款，對古樹名木保護作了相應規(guī)定：

嚴禁砍伐或者擅自遷移古樹名木。因特殊需要遷移的，必須經(jīng)所在地市（縣、市）人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準。

屬地城市綠化行政主管部門應當建立古樹名木動態(tài)監(jiān)管和普查更新機制；積極開展樹齡五十年以上古樹名木后備資源普查、建檔、掛牌并確定保護責任單位或負責人。

關于綠化信息平臺建設

13第二十九條至三十條對綠化信息平臺建設和共享、綠化建設和養(yǎng)護的監(jiān)督檢查等相關內(nèi)容進行了規(guī)定：

城市綠化行政主管部門應當建立和更新城市綠化管理信息系統(tǒng)，健全城市綠化信息公開制度，依法及時向社會公布城市綠化規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的相關信息。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關部門應當及時向城市綠化行政主管部門提供城市綠化相關信息。

各單位在城市綠化行政主管部門進行綠化資源核查和普查時，應當予以積極配合。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城市綠化行政主管部門應當加強對城市綠化建設和養(yǎng)護的監(jiān)督檢查，及時處理對破壞城市綠化和綠化設施行為的投訴和舉報。